解答专家
吕品，中央党校（国家行政学院）党的建设教研部党章党规教研室主任、教授
对违反政治纪律行为的处分中多处提出“不明真相”的参加人员，如何界定“不明真相”？
答：习近平总书记反复强调，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，要把严守政治纪律和政治规矩放在首位。全党要通过认真学习政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）中政治纪律的要求是多方面的，对不同性质、情节的违纪行为的党纪处分工作要按照实事求是和惩前毖后、治病救人的原则，做到区别情况、对症下药、宽严相济，实现政治效果、纪律效果和社会效果的有机统一。
《条例》对第六十四条、第六十六条、第六十七条、第六十八条、第七十条、第七十一条策划者、组织者或者骨干分子、其他参加人员和对不明真相的参加人员（或被裹挟参加）的处分区分就体现了上述原则的要求，做到了惩戒与教育相结合。策划者、组织者主要是指筹备、谋划、安排、发动、指挥、领导违纪活动的人员。骨干分子虽不是策划者、组织者，但在违纪活动中态度很坚决、活动很积极、行为很激进，起到了中坚骨干作用。第六十四条、第六十六条、第六十七条、第六十八条、第七十一条明确规定对相关违纪活动的策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分。第七十条规定对组织迷信活动的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。其他参加人员，是指主观上对违纪行为有明确的认识，并积极追求或者放任违纪后果的发生的人。依其违纪行为性质的不同，对参加人员视情节轻重给予直至开除党籍的处分。
《条例》相关条款对不明真相的参加人员（或被裹挟参加）则规定“经批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分或者不予处分”。其中，第六十四条、第六十七条、第六十八条、第七十一条规定的是“不明真相被裹挟参加”，第六十六条、第七十条规定的是“不明真相的参加人员”。“不明真相”而参加，主要是指对所参加的违犯党纪的活动性质不了解，或只对表面情况有所了解，对事情真实情况不知情而参加了违纪活动。“不明真相被裹挟参加”，主要是指由于客观原因，如身体受外力强制等不能自由表达意志，而被迫参加了违纪活动。不明真相的参加人员（或被裹挟参加）虽然客观上确属于参加人员，但是在主观上并不具有从事相应违纪活动的目的或初衷，有违背意志、不得已的一面，主要是属于思想认识错误和觉悟水平低的问题，应当通过批评教育，提高他们的思想觉悟和认识水平。经过批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分或者不予处分，以教育团结大多数，惩处极少数。可见，处分本身不是目的，要充分运用党的政策和策略，深入开展思想政治工作，通过对违纪党员的恰当处理，达到既要弄清思想，又要团结同志的效果，并以此教育违纪党员和其他党员，实现严管与厚爱结合、惩治与教育并重。
【相关条款】
第六十四条组织、参加反对党的基本理论、基本路线、基本方略或者重大方针政策的集会、游行、示威等活动的，或者以组织讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，反对党的基本理论、基本路线、基本方略或者重大方针政策，造成严重不良影响的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分。
对其他参加人员或者以提供信息、资料、财物、场地等方式支持上述活动者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
对不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分或者不予处分。
未经组织批准参加其他集会、游行、示威等活动，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
第六十六条组织、参加会道门或者邪教组织的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分。
对其他参加人员，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
对不明真相的参加人员，经批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分或者不予处分。
第六十七条从事、参与挑拨破坏民族关系制造事端或者参加民族分裂活动的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分。
对其他参加人员，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
对不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分或者不予处分。
有其他违反党和国家民族政策的行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
第六十八条组织、利用宗教活动反对党的理论、路线、方针、政策和决议，破坏民族团结的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分。
对其他参加人员，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
对不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分或者不予处分。
有其他违反党和国家宗教政策的行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
第七十条组织迷信活动的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
参加迷信活动或者个人搞迷信活动，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
对不明真相的参加人员，经批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分或者不予处分。
第七十一条组织、利用宗族势力对抗党和政府，妨碍党和国家的方针政策以及决策部署的实施，或者破坏党的基层组织建设的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分。
对其他参加人员，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
对不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分或者不予处分。
